扬帆奋进实干争先 全力以赴推进“十五五”时期海关现代化建设

党的二十届四中全会准确把握我国发展的历史方位，明确“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，宁波海关深刻领会全会提出的各项重要要求，在大局大势中深入思考定位海关工作，聚焦科技自立自强、聚焦壮大实体经济、聚焦维护国家安全，扬帆奋进、实干争先，全力以赴为以海关工作现代化服务和助推中国式现代化贡献甬关智慧和力量。

　　聚焦科技自立自强 探索监管模式改革

　　人工智能革命方兴未艾，正在深刻改变人类生产生活方式。2025年以来，宁波海关开展海关监管全流程AI赋能探索，初步建成从业务流程到对企协调的AI应用生态体系，开发的“甬智”出口管制AI审单智能体已在全国18个直属海关应用推广，打造“智能审图ETC”，开发机器人、无人机等智能装备，推进AI在商品归类、企业管理方面的应用。着力开展基于海关业务流程主线的全要素、全链条、全领域“AI+”模式改革，为更优监管赋能增效。

　　推动全链条智慧赋能。集成各业务领域AI应用单一场景，以场景网整合业务流，解构并重塑海关监管方式方法，串珠成链、织链成网，加速推动“单点智能”向“全链智能”转变。打造数智化“分析—执行—抓取—反馈—升级”闭环，取代人工串联作业，推动监管“眼脑手”多重机体一体协同，实现报关单全审核、数据全分析、实货全查验，形成“AI+场景+生态”通关监管新模式。

　　完善全领域制度配套。加强海关人工智能治理能力建设，基于人工智能及相关装备应用中对海关监管流程、规范的变革，前瞻性构建与人工智能应用高度适配的制度体系，完善法律法规、政策制度、应用规范全领域制度配套，细化明确数据范式、采信标准、开放权限、安全边界等要素，实现人工智能应用合法化、标准化，真正实现从“智能辅助”向“机器代人”跃升。

　　构建全要素智慧大脑。融通各环节、各领域监管要求，集成海关数据库、案例库、参数库、模型库，形成全维度“知识图谱”，拓展海关监管的时空维度和感知精度。强化核心算法、算力技术开发，训练部署集约高效的人工智能大模型，打造会思考、有判断、能分析的智慧大脑，提升在复杂业务场景中的深度分析与科学推演能力，推动“数据集合”向“认知融合”转变，实现“全域感知、全程追踪、全时预警”。 

 

 

　　实体经济是现代化产业体系的支撑。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易，都离不开企业创新创造。海关要深化由企及物、企物结合的管理理念，坚持有效市场和有为政府相结合，实现海关监管服务和企业创新创造双向驱动、有机融合。 

　　推动政策供给精准化。伴随市场多元化、业态多样化、内外贸一体化等不断推进，海关政策供给也需紧跟发展趋势，顺势提档升级，实现“精准滴灌”。宁波海关成立海关涉企重大问题咨询协调委员会，对于横跨多个管理部门、业务领域和不同地区的疑难问题，畅通“一键直达”反映渠道，及时协调、高效决策，持续打通政策落地“最后一公里”。建立海关企业画像中心（虚拟），以“普惠服务+特色插件”的个性化组合，推动“送政策上门”转向“依需求定制”。依托国际贸易“单一窗口”，打造通用版人工智能企业协调员，根据企业特性和习惯，精准投送政策红利、提供个性化服务。 

　　服务领域延展化。当前，我国不少头部企业选择从“产品出海”转向“产供链出海”，迫切需要海关在健全海外综合服务体系方面发挥应有作用，实现服务触角前伸后延，以专业手段支持高水平“走出去”。聚焦“高效办成一件事”，建立健全海关、地方政府、港口集团等多方协同联席机制，融入地方政府出海综合服务站建设，打造具有区域发展特色的“一站式”公共服务产品，精准匹配企业跨境需求，推动企业深度参与国际分工合作。持续深化国际合作，发挥中国—中东欧区域性海关国际合作机制优势，探索在海外布局建设海关服务站的可行性，帮助“走出去”企业一揽子解决通关征税、知识产权保护、检验检测等问题，以精准高效服务助推“中国制造”合理有序全球布局。 

　　推动制度规则国际化。海关应以稳步扩大制度型开放为导向，打造现代化海关监管体制机制，在国际规则制定中掌握更大话语权。深度参与世界海关组织、世界卫生组织等国际组织事务，推进海关领域制度和国际规则相衔接，实现更高水平的规则协同和治理协作。积极参与全球“智慧海关”在线合作平台和金砖国家海关示范中心建设，以自贸协定、跨境电商、技术性贸易措施等为切入点，稳步推动中国海关的更多监管理念、规则、标准“走出去”，推动世界海关现代化建设和规则重塑。 

 

 

　　面对单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升以及大国博弈更加复杂等新形势，海关保障的安全内涵也从传统边境口岸安全拓展为经济安全、生物安全、资源安全等更高领域，必须增强维护国家安全的战略主动。 

　　坚决维护国际经贸安全。建立国际经贸摩擦应对的快速响应机制，发挥研究、应对协同作用，一方面加强贸易摩擦监测，开展前瞻性分析、预判性研究，另一方面精准落实反制政策，严格执行各项措施。灵活运用政策工具，夯实反制措施储备，不断丰富“弹药库”，确保拿得出、用得上、能管用。创新战术战法，运用人工智能、大数据等技术手段提升穿透式监管能力。 

　　严密守牢国门生物安全。强化境外源头管控，完善境外准入管理制度，严格注册登记与检疫审批，加强对重点国家和地区动植物疫情疫病的监测预警。完善口岸生物安全防控体系，运用智能辅助查验装备、数字化管理平台等智慧手段，提升口岸病媒生物监测检出能力。提升实验室基础能力，探索生物安全信息溯源体系建设，做到一键关联、全链监管，快速有效应对突发生物安全事件。 

　　有力保障战略资源安全。以国家战略需求为导向，系统化构建战略性资源供应保障海关支撑体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。建立海关战略性矿产资源情报网，探索区块链技术的全流程溯源应用。开展战略性资源再利用商品进口可行性评估，支持更多新技术、高价值、无污染的重点战略资源商品进口。