甬派观察|宁波开放转型的“113密码”

甬派客户端记者 单玉紫枫 通讯员 李斯冰 陈康

　　   

　　宁波保税区的维修车间，赛力汽车总经理彭晓丹盯着5台DSI6AT变速箱，眼神里满是笃定。这批从欧洲运回的核心部件，曾因原厂维修周期长、成本高让企业束手无策，如今依托服务业开放试点政策，本地就能完成批量化维修，综合成本直降20%；

　　宁波曦技动画的展厅里，3D打印雕塑“从比特到分子”身高2.4米，威风凛凛、栩栩如生。创意总监王振雪正给参观者演示：“我们卖的不是雕塑，是从数字建模到实体制造的全链路服务。”凭借“看不见的服务”，洽谈者络绎不绝……

　　这些场景，共同串联起去年4月以来，宁波作为新一批服务业扩大开放综合试点城市的发展轨迹。

　　经国务院同意，近日商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（下称《试点任务》），明确大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个新一批试点城市的试点任务清单。

　　这份任务清单，既有普适性的“共性任务”打底，更有针对性的“个性探索”破局。其中，106条公共清单筑牢制度型开放的“四梁八柱”，为9座试点城市搭建起统一的开放框架；7条专属任务则为宁波“量身定制”，深度锚定先进制造与跨境贸易的城市禀赋。

　　113项沉甸甸的“国家级任务”，明确要求宁波以服务业开放“第一方阵”的标杆姿态，倒逼城市从“货物开放”进一步向“服务开放”跃升，在制度型开放的浪潮中扛起经济大市的先锋担当。

　　宁波任务：把城市优势做深做实

　　“这不是简单的政策叠加。”市商务局相关负责人介绍，“与其他城市相比，宁波最鲜明的特色在于将‘先进制造+跨境贸易’这一核心优势，贯穿试点任务差异化探索的始终。”

　　《试点任务》明确指出，支持宁波市融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化。

　　以“宁波所长”呼应“国家所需”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，这亦为宁波提供了嵌入全球服务价值链的战略机遇，把每一项任务都变成看得见的产业动能。

　　赛力汽车的“维修破局”，是“推动保税维修新业态”的提前预演。去年9月，浙江首个变速箱保税维修项目落地，彭晓丹终于解开了海外售后的困局。

　　“以前海外客户的变速箱坏了，要么高价加急维修，要么漫长等待配件，不少订单都悄悄流失。”而宁波海关的响应速度超出预期——工作人员主动上门，量身打造“保税+ERP”智能监管模式，车间工单、出入库数据自动同步海关系统，无需人工报备。

　　如今，赛力汽车的维修业务步入正轨，加上永鈜电子、百事益技术等企业，截至去年底，宁波关区保税维修货值已超4300万元，覆盖电子元器件、液晶面板等多个领域。随着第四批维修目录新增通信基站、动力电池等品类，越来越多的“宁波制造”企业从“卖产品”向“卖服务”延伸，价值链不断拉长。

　　“AI+制造”的专属任务，则让宁波企业在全球市场掌握了新筹码。

　　欧琳集团的智能水槽嵌入“生活大模型”，能读懂15000种中西菜谱，一句“8人派对菜单”就能精准响应。

　　“原本担心智能产品出口合规流程复杂，没想到鄞州海关的‘随约随检’帮了大忙。”企业外贸负责人透露，海关提前介入做好归类指导，让创新产品出海一路顺畅。

　　在东南亚的服装厂，舒普智能的全自动缝纫设备高速运转，送料、压烫、收料一气呵成，效率提升3.7倍，配套智能仓储系统让工厂产能飙升30%。

　　“试点政策给了我们加大研发的底气。”舒普总经理罗千介绍，目前企业已在越南、柬埔寨落地16个整厂项目，相关出口项目同比增长220%。经纬数控的“工业裁缝”智能裁切设备，靠AI算法将材料利用率提升98%以上，2025年出口破1亿元。宁波海关实施“一企一策”，提升查检效率让高端装备顺利叩开欧洲、东盟市场大门。

　　与此同时，宁波航运交易所的运价指数体系持续完善，不仅让“宁波价格”在全球航运市场更具话语权，还成功吸引了嘉华航运全球总部落户，实现全球班轮百强企业总部“零的突破”，东部新城航运服务集聚区营收稳居全省第一，宁波正从“货物中转港”加速迈向“航运服务枢纽”。

　　公共清单：让开放红利全域渗透

　　如果说7条宁波任务是自选题，那么106条共性任务就是统考题，是精准对接需求的“红利工具箱”，让开放进一步惠及民生与产业。

　　而宁波的破局之道，核心就在于锚定自身优势，以这份“基础配置”的公共清单为依托，从民生场景到产业一线，从单个企业到整体生态，沿着“政策落地—企业受益—民生有感”的路径，探索出更多首创性强、特色鲜明、质量过硬的实践经验。

　　对于宁波诺丁汉大学理工学院副院长、外籍教授大卫·道威而言，生活便利度的提升实实在在。

　　去年，他在市政务服务中心领到了全宁波首张“聚英卡”，实现了工作许可证和社保卡的证卡融合集成，大幅减少了办证时间和成本，提高了工作生活便利度。如今，公共清单明确“对外籍人士提供签证便利”“动态调整境外职业资格认可清单”，加上“外卡内绑”优化，电子支付、出行办事无须再为适配问题发愁。

　　“宁波的国际化氛围越来越浓，让我们更方便地获得市民化同等公共服务待遇。”马克的体验，背后是持续优化近悦远来的外国人才生态效应。

　　产业领域，公共清单的赋能效应更加令人期待。

　　对于“深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点”，宁波人或许并不陌生。截至目前，浙江自贸试验区宁波片区已成功吸引了德悦、高鹏等四家QFLP项目落地，注册资本总额达到6.1亿美元。QFLP试点让外资便捷进入新能源、数字经济领域，新型离岸贸易结算效率大幅提升。宁波作为全省唯一具有QFLP和QDLP（合格境内有限合伙人）试点资格的城市，更要充分发挥双向跨境优势，吸引更多股权投资机构参与试点，完善绿色金融与贸易协同机制。

　　在数字贸易与跨境供应链服务领域，宁波正将公共清单的共性政策与自身优势深度绑定，探索出“数字赋能+生态协同”的特色发展路径。

　　作为全国首个大宗商品资源配置枢纽，宁波将“数据要素流通”“跨境服务便利化”等通用要求，与大宗商品贸易数字化、全球供应链整合的本地需求相结合——

　　宁波企业拿下全球首张大宗商品vLEI数字身份证，让离岸贸易核验从“翻纸质单据”升级为“线上一键认证”，单据流转效率提升60%；

　　城市可信数据空间交易额突破5.8亿元，博登智能的AI数据标注服务对接英特尔、英伟达等国际巨头，浙江人形机器人“领航者2号”走进土耳其家电工厂，让数字服务出海既有技术硬支撑，又有场景实需求。

　　跨境供应链服务的创新实践，更彰显试点城市的“宁波温度”。

　　去年，北京服贸会期间亮相央视的澳大利亚“珍澳”奶粉，其中国总代理宁波畅行文化整合的海外品牌对接、冷链物流、清关检疫、渠道分销全链条服务，正是对“跨境供应链服务优化”任务的具象化落地；

　　宁波豪雅的“仓储大脑”调度全球60万平方米仓储，零失误处理每日数万订单，这套赋能企业“走出去”的生态方案入选国家级案例，成为“智慧物流”政策的生动注脚；

　　6年蝉联宁波服务业百强榜首的中基宁波集团，依托40年外贸积淀搭建综合服务平台，链接近万家中小微企业，打通“国际资源组织—国内产业协同—成品销售出口”的价值闭环，2025年前11个月进出口额54.7亿美元，让“外贸综合服务升级”政策转化为实实在在的产业动能。

　　试点担当：以开放之姿领航未来

　　试点的核心在于先行先试，扩大市场准入和开放领域，为全国服务业开放创新发展探路前行。

　　113项试点任务，于宁波而言，不是被动承接的“任务书”，而是主动扛起的“责任状”。作为外贸规模稳居全国第五的经济大市、长三角南翼开放枢纽，宁波的开放实践，始终与国家大局同频共振，在“一域探索”中为“全局添彩”。

　　这份担当，藏在部门协同的实干里。

　　试点任务涉及近60个部门。宁波没有推诿扯皮，而是建立“任务认领+场景攻坚+成效评估”机制，通过市政府常务会议专题协调。

　　“每项任务都有牵头单位、责任清单，确保政策不悬空、落地见实效。”市商务局负责人的话，道出了宁波落实政策的硬核逻辑。

　　这份担当，藏在敢闯敢试的改革锐气里。

　　服务业开放没有现成路径，宁波就以“大胆试、大胆闯”的劲头破局——

　　全国首创“先查验、后装运”监管模式，让跨境通关效率倍增；

　　创新“保税+ERP”智能监管，实现“放管结合”的精准平衡；

　　搭建城市可信数据空间，让数据要素安全有序流通。

　　从“要素流动型开放”到“制度型开放”，从“产品出海”到“服务出海”“规则出海”，宁波用一系列首创实践，为全国服务业开放探路。

　　以去年引进的嘉华航运全球总部为例，据宁波海关统计，“中欧快航”作为其核心航线，自首次开通以来已运输货物达1.1万标准箱，成为长三角至西北欧区域时效稳定、服务可靠的快速直达航线之一。目前已正式升级为双周班运营，进一步强化了其作为长三角至欧洲“海上丝绸之路”新标杆的服务优势。

　　展望未来，宁波的开放之路壮阔而坚定。

　　空间维度，将以融合之力，打造长三角双循环枢纽节点——向外，深化与“一带一路”共建国家的服务贸易合作，让宁波舟山港“硬枢纽”与航运金融、海事仲裁、跨境数据流动的“软服务”相得益彰；向内，深度融入长三角一体化，复制推广保税维修、AI+制造、数字贸易等“宁波经验”，带动区域服务产业协同升级；

　　产业维度，将以“制造+服务”双轮驱动，聚焦航运金融、生物医药服务、跨境数据服务等高端领域，持续延伸产业链、价值链，让服务业成为现代化滨海大都市建设的新增长极。

　　制度维度，将持续深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，在数据跨境流动、数字身份互认等前沿领域积极参与国际规则制定，将“宁波实践”上升为“宁波标准”，为全国服务业开放提供可复制、可推广的样本。

　　潮涌东海，帆满风劲。

　　

　　新闻多一点

　　专属宁波的任务共有7项，“先进制造+跨境贸易”的底色尤为鲜明——

　　聚焦港口航运服务升级

　　支持宁波航运交易所探索开展运价指数衍生品业务，完善“海上丝绸之路”指数体系，强化港口在全球航运市场的定价话语权，推动“货物中转港”向“航运服务枢纽”进阶。

　　聚焦制造服务价值链延伸

　　在落实“两头在外”要求前提下，支持宁波在综合保税区、自贸试验区内按相关产业目录发展保税维修新业态，让“宁波制造”从单纯卖产品向延伸服务价值链拓展。

　　聚焦新能源贸易便利化

　　支持宁波开展“锂电包装产品线合格评定”“锂电池循环包装检验”“新能源汽车动力电池分箱发运出口”模式试点，为本地优势锂电产业打通高效出海通道。

　　聚焦跨境车贸效率提升

　　支持宁波开展《货物进口证明书(汽车、摩托车)》和《进口机动车辆随车检验单》“两证合一”改革试点，压缩通关环节、降低贸易成本，增强汽车贸易集聚力。

　　聚焦国际规则适配与数字贸易

　　支持宁波对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，探索大宗商品贸易数字化试点，率先落地数字提单、数字仓单、智慧物流等新型场景的监管创新，巩固大宗商品资源配置枢纽地位。

　　聚焦口岸医药服务配套

　　支持设立宁波国家口岸药品检验所，补齐医药贸易的口岸服务短板，提升进口药品通关与检验效率，助力生物医药产业补链强链。

　　聚焦智造融合赋能

　　探索开展“人工智能+制造”行动，形成落地应用场景和典型模式，让AI技术深度嵌入制造全链条，激活先进制造的新质生产力。