《中国国门时报》：智绘一体化改革新图景 赋能高质量发展新征程

邱 实 周 航 陈 肯 李顾杰 张建宏

　　

　　长江三角洲，中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。2025年以来，长三角区域5个直属海关深入学习贯彻习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，紧扣“一体化”和“高质量”核心要义，以改革为笔、以智慧为墨，创新打造“智慧+长三角”品牌矩阵，构建起全方位、多层次、高效率的海关监管服务体系，为长三角一体化高质量发展注入强劲海关动能。

　　数据见证成效，开放彰显活力。2025年前10个月，长三角1市3省（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）合计完成进出口14万亿元，同比增长6.0%，占全国进出口总值的37.5%，比重较去年提升0.8个百分点，在复杂多变的国际经贸环境中交出了亮眼答卷。沉甸甸的数据背后，是长三角区域5个直属海关深化监管协同创新、服务国家区域协调发展战略的生动实践。

 

　　智联长三角：织密物流网络 畅通内外循环

 

　　物流是经济循环的“大动脉”，更是长三角一体化发展的“生命线”。长三角区域5个直属海关聚焦互联互通，创新物流监管模式，助力构建“水水直联、空陆联动、多式联运”的现代化物流通道体系，让货物流动更高效、贸易往来更便捷。 

　　水运联动升级，打造港口协同黄金通道 

　　“水水直联、多港互动、内河承接、洋山装卸”的联动接卸1.0版，正向更广阔的内陆腹地延伸。今年以来，上海海关会同南京、杭州海关推动这一创新模式拓展至江苏通海港、吕四港及浙江海宁港，目前已覆盖江苏、浙江、安徽、江西4省15港，形成“枢纽港领衔、支线港协同、内河港支撑”的一体化运营格局。2025年前10个月，该模式累计完成进出口42万标箱，有效降低了企业物流成本，提升了长三角港口群的整体竞争力。 

　　在洋山港与太仓港之间，更具科技含量的联动接卸2.0版正在加速落地。通过“数据网联、多关互动”的创新机制，让货物在不同港口间的流转更加顺畅。 

　　空运前置创新，构建跨域服务空中走廊 

　　“以前货物出口要先运到上海机场，现在在苏州前置货站就能完成报关、查验等手续，不仅节省了运输时间，还降低了仓储成本，真是太方便了！”苏州某电子企业负责人的感慨，道出了跨省市航空前置货站带来的实实在在的便利。 

　　上海、南京海关联动创新，建设全国首个跨省市航空前置货站“上海机场—苏州前置货站”。这一模式将海关监管服务“前移”，企业可在苏州工业园区完成海关查验，货物在海关监管平台的全程智慧化监控下，直达上海浦东国际机场后即可装机出运，整体物流时间较常规通关模式节约12—24小时。同时，由于可通过民航专用车辆开展集约化运输，还能够节约企业成本10%—30%。自今年4月正式启用以来，已有约300票、价值1100万美元的货物通过该前置货站出口到全球32个国家和地区。 

　　多式联运扩容，开拓出海通道多元路径 

　　面对国际贸易格局的新变化，长三角区域5个直属海关主动对接市场需求，推出多种转运方式，为企业提供更灵活的运输选择。宁波海关开辟“海铁快线+中东快航”物流新渠道，将海铁联运的稳定性与国际快航的时效性相结合，为“一带一路”贸易提供了高效运输解决方案。9月22日，该关助力宁波舟山港将快航航线延伸至北冰洋，成功开通全球首条中欧北极集装箱快航航线。杭州海关则紧扣“卡车航班”新趋势，联合区域各关开设7条“卡车航班”线路，并将服务延伸至武汉、长沙等长江沿线地市机场，构建起覆盖长三角同时辐射中部地区的陆路出海通道网络。便捷的物流带动了贸易的快速增长，2025年前10个月，长三角1市3省已向共建“一带一路”国家出口4.52万亿元。

 

 

　　产业链供应链的稳定畅通是区域经济高质量发展的核心支撑。上海海关牵头长三角区域5个直属海关，围绕传统产业升级、新兴产业壮大、供应链优化三大方向，创新监管模式，强化协同服务，助力长三角构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。 

　　赋能传统产业，筑牢制造强国坚实底座 

　　大型装备制造、石油化工等传统产业是长三角经济发展的压舱石。在船舶制造领域，上海、南京、合肥海关顺应区域内大型船企集团化运作趋势，联合推行企业集团保税监管模式，支持企业在集团内部便利调拨使用保税料件，有效解决了以往料件流转手续繁琐、资金占用压力大等问题，为第五代液化天然气（LNG）运输船等船舶产品的顺利交付提供了有力保障。 

　　在能源保障领域，为解决长三角港口靠泊船舶“加油难”“油料供应不足”的问题，杭州海关联合上海、宁波海关开设油料供船“直通车”，供油企业只需向启运地海关申报一次油料出库，供油船即可直接到受油地为船舶加注燃油，从而避免了从启运地到受油地转库等流转环节以及由此产生的分销、仓储等费用，并减少了油料二次入库造成的损失。2025年前10个月，长三角区域5个直属海关累计开展保税燃油跨关区直供业务333.9万吨，同比增长2.7%，助力宁波舟山港稳居全球第四大加油港，为区域航运业发展提供了坚实的能源支撑。 

　　培育新兴产业，打造创新发展增长引擎 

　　以生物医药为代表的高新技术产业是长三角高质量发展的核心竞争力。为破解进出口真空包装等高新技术货物在口岸普通环境下开拆检查易影响性能品质的难题，长三角区域5个直属海关联合推动“高新技术货物布控查验模式”优化升级，率先实现跨关区联动，允许在长三角区域注册的企业自由选择区域内任意海关作为进口目的地海关，让高新技术货物能够更快抵达生产研发一线。同时，合肥海关牵头建设真空包装智慧网备平台，并率先在长三角区域上线运行，企业可在线实时办理备案业务，大幅提升了办事效率。目前，高新技术货物布控查验模式已覆盖长三角区域内231家企业，查验时间压缩40%以上。 

　　为打通生物医药产业研发的“堵点”“难点”，长三角区域5个直属海关推行进出境特殊物品联合监管机制、生物医药进口研发用物品“白名单”制度等便利化措施，助力研发用试剂、材料等通关畅通无阻。得益于这些创新举措，长三角区域已有4个生物医药产业园区综合竞争力跻身全国前10，成为国内生物医药产业发展的新高地。 

　　创新链式监管，提升产业协同发展效能 

　　长三角区域产业链供应链关联十分紧密。为加强对区域内重点产业链供应链的协同监管，长三角区域5个直属海关正合力推行以供应链为单元的风险管理模式。以往，盯着“单批货物”“单家企业”“单个环节”开展监管，就像“管树木”，现在把供应链上的境内外收发货人、申报单位、生产企业等关键节点“串起来”，当成一个整体来评估，就像“管森林”。长三角区域5个直属海关通过统一评估维度、统一结果应用，让诚信企业享受更便捷的通关服务。2025年以来，区域内经验证可信供应链超46000条，帮助14.9万票、价值774亿元的经验证可信供应链货物享受减少布控查验等便利化措施。这一模式不仅降低了企业的通关成本，更提升了供应链的稳定性和韧性，让长三角产业链供应链在全球竞争中更具优势。

 

 

　　查检作业是海关监管的重要环节，也是影响通关效率的关键因素。长三角区域5个直属海关以“智检长三角”为抓手，创新查检模式，强化跨关区协同，在保障监管安全的前提下，最大限度提升通关效率，为企业降低制度性交易成本。 

　　口岸属地监管协作，破解种苗进口周转难题 

　　花卉种苗产业是典型的绿色、美丽经济，也是长三角区域的优势产业。但进口种苗非常“娇贵”，对温度、湿度极其敏感，在口岸多滞留一天，存活率和品质就会下降一分，直接关系到国内经营者的收入和产业的效益。为此，上海、杭州、宁波海关创新进境种苗跨关区附条件提离模式，加强口岸属地监管协作，允许种苗在口岸查验取样后，即可提离至经海关确认符合防疫条件的存放场所，实现“即查即提”。这一模式为娇贵种苗开辟了“绿色通道”，使其能够提前10天左右进入适宜环境，企业因此显著降低了货损风险，每个集装箱还可节省近万元仓储成本。 

　　大宗商品监管创新，保障重点产业原料供应 

　　进口铜精矿是保障长三角制造业发展的重要原料，其通关效率直接影响企业的生产进度。针对区域内企业进口国外自有矿山铜精矿的需求，南京、合肥海关协同构建“口岸查验直放+属地取样检测”模式，在口岸严格实施放射性检测、外来夹杂物检疫等安全准入风险较高项目的检验，守牢安全底线；同步将有毒有害元素、固废风险排查等经评估认为风险可控项目的检验监管环节后移至目的地，整船铜精矿在口岸停留时间从15天压缩到4天，压缩幅度达73.3%。2025年前10个月，通过该模式验放铜精矿47.2万吨，货值82.1亿元，为长三角区域有色金属产业链稳定运行提供了有力支撑。 

　　危险货物监管优化，实现安全与便利双提升 

　　危险货物包装监管事关安全生产，是海关监管的重点领域。南京、合肥海关在全国率先落地危险货物包装使用鉴定差异化合格评定试点，对大多数低风险批次的危险货物包装，在保持一定现场检验比例的前提下实行验证放行。这一创新举措既避免了“一刀切”监管带来的效率低下问题，又能集中力量加强高风险货物的监管，实现安全与便利双提升。目前，该模式已覆盖48家试点企业，相关货物平均监管时长压缩约45%。据某试点企业测算，该模式全年可为其节约仓储物流成本150万元，压缩客户平均回款周期10天。 

　　此外，长三角区域5个直属海关还着力打造“智控长三角”品牌，构筑国门安全联合防线；打造“智旅长三角”品牌，促进旅客进出境通关一体便利……随着更多“智慧+长三角”品牌的逐步培塑成型，连点成线，结线成网，将共同组成服务长三角一体化发展的海关品牌矩阵。 

　　潮涌长三角，扬帆再出发。下一步，长三角区域5个直属海关将在海关总署党委领导下，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于“巩固提升长三角高质量发展动力源作用”的决策部署，以更大的决心、更实的举措、更强的合力，持续深化改革创新，强化协同联动，不断丰富“智慧+长三角”品牌内涵，为长三角更高质量一体化发展作出更大海关贡献，为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦！